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出境政策

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湖南省商務廳 湖南省扶貧辦 湖南省財政廳關于印發《關于十三五期間促進對外勞務輸出精準扶貧的實施意見》的通知
發布時間:2016-10-19 17:23:23

 

 

 

附件

關于十三五期間促進對外勞務輸出精準扶貧的實施意見

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和實現《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的脫貧攻堅目標,充分發揮對外勞務輸出精準扶貧優勢,支持鼓勵我省各級商務部門和對外勞務合作企業為全省建檔立卡農村貧困人口(以下簡稱貧困人口)出國務工提供服務和幫助,特制定本行動計劃。

一、指導思想

黨的十八大以來,中央把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作。在對外開放新常態的經濟形勢下,將對外勞務輸出與精準扶貧工作有機結合,發揮我省各級商務主管部門和對外勞務合作企業的優勢,為貧困人口出國務工提供服務和幫助,達到一人出國務工,帶動全家脫貧的成效,實現精準扶貧、富民強省的目標。

二、總體要求

一要提高認識。實施對外勞務輸出精準扶貧工作是在對外開放新常態形勢下實施扶貧開發的重要內容,是貧困地區群眾脫貧致富的有效途徑。各級商務主管部門、財政部門、扶貧工作部門、對外勞務合作公共服務平臺以及各對外勞務合作企業要加強認識,站在全局的高度,積極推動對外勞務輸出精準扶貧工作。

——精準扶貧工作意義深遠。精準扶貧工作事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家長治久安。在經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長,實現全面小康湖南、和諧湖南等方面具有極其重要作用。

——對外勞務輸出具有重要戰略意義。對外勞務合作不僅是適應經濟發展新常態,緩解就業壓力,增加群眾收入的民生工程,更是貫徹國家“一帶一路”發展戰略,實現以人員“走出去”為前提的“大規模走出去”的重要落腳點。

二要科學施策。對外勞務輸出精準扶貧工作要堅持以人為本,從每位有意愿出國務工的貧困人口的實際情況、家庭環境和自身特長出發,尊重貧困人口的主體地位,提供有針對性勞動技能培訓,量身定制對外勞務合作務工方案,并加強對貧困人口的認定與退出機制的動態管理,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高精準扶貧成效。

三要宣傳到位。對外勞務輸出是農民工外出務工的重要形式,具有工作相對穩定、經濟收入較高等特點。但出國務工手續辦理時間較長,前期花費較大,同時可能面臨文化宗教沖突、生活環境差異等適應性問題和突發事件,政策宣傳必須客觀全面,正確引導有出國務工意愿的貧困人員樹立良好心態,做到心理、身體、技能充分準備。

三、目標任務

通過實施對外勞務輸出精準扶貧,力爭全省“十三五”期間外派出國務工的貧困人口達到1萬人以上,幫助1萬個以上貧困家庭實現脫貧。

四、服務對象

有一定勞動技能和出國務工意愿、年齡在18-40歲、身體健康的建檔立卡貧困人口(取得大學學歷教育、各類中、高級職業學歷教育畢業證和職業技能培訓資格證書者優先)。

五、支持政策及標準

我省對簽訂了對外勞務輸出合同的貧困人口及參與對外勞務輸出精準扶貧的對外勞務合作企業和對外勞務合作公共服務平臺給予相應優惠政策扶持、公共配套服務支持和適當資金支持,主要包括:

(一)前期費用補貼

外派勞務人員前期費用主要包括:

1.護照費、簽證費、體檢費、培訓費、差旅費、公證翻譯費等相關出國費用;

2.對外勞務合作企業依法收取的《服務合同》服務費;

3.派出國政府要求繳納的包括當地社會保險、工作簽證等相關行政費用,境外雇主要求繳納的包括體檢費、語言及崗位技能培訓費、工作手冊費、管理費等費用以及外派勞務人員在境外制作簡歷、面試等產生的相關費用。

根據外派勞務人員工資管理辦法,費用1由外派勞務人員按實際付費金額自行承擔??紤]到貧困人口難以一次性承擔前期費用的實際情況,鼓勵對外勞務合作企業緩收或先行墊付前期費用,允許外派貧困人口以出國務工收入分期償還所有應付費用。同時,為鼓勵廣大貧困人口參與對外勞務輸出,減輕貧困人口經濟壓力,對簽訂對外勞務輸出合同的貧困人口給予2000元/人的前期費用補貼,從縣扶貧資金中安排。

(二)小額信用貸款貼息

貧困人口在簽訂對外勞務合同后,因無力支付出國務工前期費用的,可按照《湖南省信用社聯合社湖南省扶貧開發辦公室關于開展金融產業扶貧工作的指導意見》(湘信聯發〔2014〕48號)相關規定向本地農村信用社申請扶貧小額信用貸款,扶貧部門給予全額貼息。貸款金額不得高于外派勞務人員前期費用實際金額。外派勞務人員因重大疾病、工傷事故及其它無法抗拒原因導致貸款無法償還時,按《意見》中有關風險補償金管理要求處理。

(三)勞務派出獎勵

對外勞務合作企業、對外勞務合作公共服務平臺與貧困人口簽訂《對外勞務派出服務合同》后,必須按照《服務合同》約定對其出境手續、工作環境、工資標準及支付、勞動保障以及組織出國務工、跟蹤服務管理、期滿回國等全過程負責,如外派貧困人口在境外務工期間未發生勞務糾紛、因管理失誤造成惡劣影響,且對外勞務合作企業、對外勞務合作公共服務平臺在省商務主管部門為零投訴的,商務部門綜合考慮實際派出的貧困人口人數、開展培訓和提供服務等情況給予對外勞務合作公共服務平臺獎勵。

(四)服務費用減免補貼

鼓勵對外勞務合作企業,減免向貧困人口勞務人員提供信息咨詢、招聘報名服務、協助辦理出境手續,跟蹤服務管理以及協助處置境外糾紛等服務費用。對外勞務合作企業從貫徹落實國家脫貧攻堅政策出發,減免扶貧對象服務費用,并經縣級商務部門、扶貧部門確認的,由商務部門給予企業適當補貼。

(五)專業培訓支持

積極開展“雨露計劃”與對外勞務合作對接工作,將取得大學學歷教育、職業學歷教育畢業證和職業技能培訓資格證書的貧困人口優先納入對外勞務輸出工作范圍,省扶貧、商務部門將采取與對外勞務合作企業合作等形式,為貧困人口提供崗位要求的免費勞動技能培訓,并逐步建立訂單式培訓模式,實現先簽約再培訓再派出的工作機制。

六、對外勞務合作公共服務平臺及對外勞務合作企業享受支持政策的條件

(一)對外勞務合作企業與派出的貧困人口訂立服務合同,服務合同及貧困人口名單經縣級商務主管部門和扶貧部門審批,并報省扶貧辦和省商務廳備案。

(二)通過對外勞務合作企業、對外勞務合作公共服務平臺派出的貧困人口外派工作期間未在境外發生勞務糾紛、因管理失誤造成惡劣影響。

(三)對外勞務合作企業發布的招聘信息須真實可靠;所支付的工資不得低于接收國或地區的最低工資標準和國內最低工資標準兩者較高者;所有出國勞務人員須進行出境前適應性培訓。

(四)對外勞務合作企業對境外勞務糾紛必須妥善處理。勞務人員在境外實際享有的權益不符合合同約定的,勞務企業必須協助勞務人員維護合法權益,要求國外雇主履行約定的義務,賠償損失。勞務人員未得到應有賠償的,勞務企業應承擔相應賠償責任和損失。勞務企業境外糾紛投訴率在3%以下。

七、工作要求

(一)建立工作聯系機制。為確保工作計劃得到有效落實,省、市、縣級商務主管部門和扶貧部門要共同建立起工作聯系機制,及時交流溝通有關信息,協調解決工作計劃在推進中遇到的困難和問題,不定期召開聯席工作會議檢查實施情況。

(二)共同開展調研。為實時了解工作計劃落實情況,掌握新情況、新問題,省商務廳和省扶貧辦將不定期開展聯合調研活動,及時發現問題,并提出解決意見和建議,重大問題報告上級領導和有關部門。

(三)合力加強監管。及時跟蹤對外勞務輸出精準扶貧政策的效果和有關資金的落實情況,加強對有關項目和人員資格的審核,對于虛報材料、虛假扶貧的企業或個人要嚴肅查處,依法追究責任,取消其支持資金的申報資格。

(四)開通辦事綠色通道。在工作中,要盡可能的為貧困對象辦事提供便利,一次性將申報要求向項目單位和貧困人口說明解釋清楚,并盡量采取電子版文件預審的形式,不給基層和貧困對象增添新的負擔。

 

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